应急预案演练频次怎么做才是合规的？必须每年演练一次吗？

  生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:

  《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条，生产经营单位有以下情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定处罚:(一)未依规定编制应急预案的；(二)未依规定定期组织应急预案演练的。

  依据：应急管理部2号令《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条生产经营单位理应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

  易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑实施工程单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

  县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合标准要求的，应当责令限期改正。

  企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？

  企业提问：根据应急管理部2号令，企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？

  应急管理部答复：请正确理解“一次”的意思，这是对演练频次的最低要求，企业应依据自己实际，有明确的目的性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。

  很明显至少开展一次演练，是最低要求。但对于应急演练频次的问题仍有很多争议需要探讨。

  《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令）规定：生产经营单位理应当……每半年至少组织一次现场处置方案演练。

  应急管理部这个回复固然是语法准确、措辞严谨，但事实上并未明确回答这样的一个问题，否则也就不需要对这个回复进行再解读了。

  虽然很难接受，虽然在各类检查中只要做到了B的我都会视其为合格，但是实践和理论终究存在一些差距，在理论上，A更符合标准要求公司进行应急演练的初衷。

  在山东省应急厅的答复中，其中关于应急演练频次的提问不少，大部分回复都很“严谨”，但终究找到了一条“明确”的答复：

  政府官网的一条回复，也没正式发函，能作为执法依据吗？这肯定是值得商榷的。这条回复只是支持观点，并不是选A的原因，下面就试从理论的角度，分析为什么选A。

  《急预案管理办法》第六条：现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

  第十五条也提到：对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位理应当编制现场处置方案。

  现场处置方案同综合预案、专项预案的不同之处在于，它是针对具体场所、装置或设施，也就是说受众面不是全厂职工，而是具体的部分人员，如果事故超出了现场人员处置能力，则启动综合或专项预案。

  可能有些现场处置方案比较通用，但总有一些针对性极强的，假设某企业制定了以下现场处置方案:

  在单一现场处置方案演练不需要全员参与的前提下，选A才能确保各车间人员都进行针对性的演练，而不是说每个人半年内都要参与5次演练。

  再试想那家有22个现场处置方案的企业，如果按B选项每次抽一个进行演练，即便是轮着来，演练一轮也得11年！一个预案放在档案盒里躺上11年，那一开始辛苦编制出来所为何求？

  选项A之所以让一些人难以接受，有着深刻的现实原因，首先是企业编制的现场处置方案太多而又不那么有明确的目的性，导致不好组织演练；其次是平时演练形式单一，除了疏散就是喷灭火器，要扩大演练范围不知道怎么来组织；三是是大部分企业的员工不具备自行组织应急演练的素质，最后所有工作都落在安全员身上，就算安全员分身有术，车间的人又是那么好组织的吗？

  对于这样的一种情况，政府执法时其实是采取包容审慎态度的，基本不会要求公司可以提供所有现场处置方案的演练记录，因未定期组织演练而被处罚的虽然很多，但基本都是针对连“B”都做不到的企业。很多地区也发布了《轻微违背法律规定的行为不予行政处罚清单》，对于一般行业生产经营单位如果未依规定定期组织应急预案演练，属于首次被发现，及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。

  9月1日起，未组织应急预案演练最高可罚35万元，不是危言耸听，不合规真会被罚！

  据上海应急管理部网站消息，上海应急管理部近日公布的关于对上海新纺联汽车内饰有限公司(以下简称新纺联)安全生产综合类违法行政处罚信息数据显示，新纺联存在以下问题：1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练；2、企业未配备应急装备和器材。

  以上行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条。上海应急管理部依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第(二)项对其处罚款人民币三万圆整。

  《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条：工贸企业有以下情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的；(二)未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定时进行演练的。

  淄博市博山盛润油泵厂、淄博市博山奎峰机械厂、山东富源履带机械有限公司、淄博市博山石马中心加油站因未依规定定期组织应急预案演练，分别被处以罚款1万元、4.6万元、1万元、2.5万元。

  长沙市开福区浏阳河街道在检查过程中，执法人员发现一教育印刷厂未开展应急救援演练，执法人员依据《安全生产法》第九十四条第六项“未依规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的”的相关规定，给予以上2家企业现金处罚，要求限期整改，完善应急救援预案，定期开展应急救援演练。

  2019年9月25日，厦门市应急管理局执法人员在对厦门某制造有限公司做监督检查时，发现该公司2019年未按规定组织应急预案演练。经调查取证，厦门市应急管理局查明该公司2019年上半年未组织现场处置方案的演练，该行为违反《生产安全事故应急预案管理办法》，依照《生产安全事故应急预案管理办法》《中华人民共和国安全生产法》有关法律法规，责令该公司限期改正，并处1.5万元罚款的行政处罚。

  苏州市吴江区安全生产监督管理局执法人员在对苏州金震纺织有限公司执法检查时发现该单位存在下列问题：未按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》对有限空间定时进行演练。苏州金震纺织有限公司违反《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条的规定，依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第（二）项给予人民币10000元的行政处罚。

  2019年11月，深圳市光明区应急管理局执法人员在对深圳市敏达新电气有限公司执法检查时发现，该企业存在未按规定定期组织生产安全事故应急救援预案演练的违背法律规定的行为。对圳市敏达新电气有限公司责令限期改正和处罚款人民币壹万元的行政处罚。

  3.演练目标是否已明确“由谁在什么样的条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”；

  5.设计的演练情景是不是满足演练单位真实的情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力；

  7.演练情景内容是否包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；

  8.演练情景中的各事件之间的演化衔接关系是否科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；

  9.是否确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；

  25.是否最大限度地考虑演练实施中可能面临的各种风险，制定必要的应急预案或采取有效；

  29.演练单位可以依据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警；

  33.演练单位内部信息通报系统能够及时投入到正常的使用中，能及时向有关部门和人员报告事故信息；

  35.在规定时间内能完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新；

  38.演练单位能否根据事故级别，启动相应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员；

  41.演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息；

  49.现场指挥部能否及时提出有针对性的事故应急处置措施或制定切实可行的现场处置案并报总指挥部批准；

  50.指挥部重要岗位是否有后备人选，并可以依据演练（事故救援）活动的做到合理轮换；

  52.是否调集了足够的应急事故救援资源和装备（包括专业事故救援人员和相关装备）；

  53.现场指挥部能否与当地政府或本单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享；

  57.参演人员能否按照处置方案规定或在指定的时间内迅速达到现场开展事故救援；

  58.参演人员能否对事故先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效；

  61.参演人员之间是不是联络有效，沟通顺畅有效，并能够有序配合，协同事故救援；

  62.事故现场处置过程中，参演人员能否对现场实施持续安全监测或监控；

  66.参演人员能否快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急事故救援行动；

  77.是否主动就事故情况在内部进行告知，并及时通知相关方（股东/家属/周边居民等）；

  79.演练（事故救援）单位能否考虑各种各样的因素并协调有关方面确保各方人员安全；

  80.应急事故救援人员是否配备适当的个体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施；

  82.针对事件影响区域内的特殊人群，能否采取适当方式发出警告并采取安全防护措施；

  84.是否合理设置了交通管制点，划定管制区域；各种警戒制与管制标志、标识设置是否明显，警戒措施是否完善；

  90.现场医疗人员能否对伤病人员伤情作出正确诊断，并按照既定的医疗程序对伤病人员进行处置；

  91.现场急救车辆能否及时准确地将伤员送往医院，并带齐伤员有关资料；

  92.针对事故可能造成的人员安全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害，是否为降低事故影响而制定有效的技术对策和措施；

  93.事故现场产生的污染物或有毒有害物质是否能及时、有效处置，并确保没有造成二次污染或危害；

  94.能否有效安置疏散人员，清点人数，划定安全区域并提供基本生活等后勤保障；